湖南努力完善全方位、全过程、立体化的监督制约机制。

让“一把手”感受到监督一直在。

党的二十大报告指出，“要把政治监督具体化、精确化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督的有效性。”“一把手”是党的事业发展的领导者，是一个地方或部门贯彻落实党中央大政方针和上级党组织决策部署的第一责任人，是推进各项事业的“关键少数”中的关键。只有加强对“一把手”的监督，才能保证“一把手”正确行使职权，才能身居高位，权不谋私。

近年来，湖南省纪委监委以“一把手”监督为重点，推动出台了《关于禁止领导干部利用职权或地位“提篮”谋取私利的规定》、《关于坚决抵制和严肃查处领导干部借“贴牌”之名的规定》、《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》(以下简称《若干措施》)。制定《非法干预公共资源交易活动九不准规定》、《全省纪检监察机关加强对一把手监督的十项严格规定》(以下简称“十项严格规定”)，努力形成对一把手全方位、全过程、立体化的监督制约机制，让一把手感受到监督的常抓不懈。

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湖南省常德市武陵区建立政治生态监测分析系统，以信息化手段监督廉政画像“一把手”。图为该区纪检监察干部利用系统分析研判该区征用政治生态的数据。宋摄

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湖南省纪委监委坚持“负面画像”和“负面清单”管理原则，建立健全统一的各级领导干部廉政档案。图为省纪委第一监督检查室的同志正在整理巡视反馈意见，补充完善联系单位“一把手”廉政档案。吴哲摄

坚持从严基调，立足具体运用，不断加强制度建设。

近日，湖南省纪委监委第一监督检查室四级调研员张永兵，正忙着根据湖南省委十二届第二轮反馈意见，更新该室“一把手”联系单位的廉政档案，进一步勾勒领导干部廉政画像的“细节”。

“我们按照‘十个必须严’的要求，将巡视反馈意见按照巡视评价、公众口碑等八个方面进行分类，逐一录入廉政档案。同时，安排力量对收到的问题线索优先进行核查。”张永兵告诉记者，由于省人大、政府和政协都在发生变化，对党风廉政建设有很多回应。“一把手”的廉政档案越丰富、越全面，廉政画像就越具体、越立体，对党风廉政意见的回应就越严格、准确、及时、高效。

张永兵提出的“十个必须严”，是湖南省纪委监委去年7月为贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》(以下简称《意见》)，加强对“一把手”监督而出台的制度。它包括严格的政治监督、严格的主体责任、严格的权力运行、严格的巡视、严格的巡视体检和廉政谈话等10项措施，明确了纪检监察机关在各个方面的监督责任。

今年4月，省纪委监委还协助省委出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，不断推进对“一把手”监督的规范化、制度化。

“在起草‘十必须严’等文稿之前，我们做了大量的基础工作。一是严格规范《意见》的规定。手稿中的每一项措施都可以以意见或党内其他法规为依据，不折不扣地落实党中央的要求。二是突出问题导向。近年来，我省查处了一批市委书记、县委书记。我们对案件中暴露出的问题逐一进行总结分析，找出以往工作中的不足和薄弱环节，有针对性地进行强化。”湖南省纪委政策法规室副主任王元告诉记者。

对“一把手”的监督主要是政治监督。“十个必须严”的第一条，就是政治监督“考评必须严”。至于监督的内容，重点是提高政治判断力、政治悟性、政治执行力、落实主体责任、规范权力运行三个关键。同时给出了具体的工作方法，有助于政治监督的实施。

坚持严的基调，是湖南省纪委监察局加强制度建设的一大特色。“十个必须严”，每一个都有一个“严”字，充分体现了全面从严治党、长期坚持从严基调的要求。

实用性和可操作性是该省制度设计的另一个重要原则。记者发现,“十项严厉措施”和“若干措施”各包含一项或几项具体措施。比如“十项严厉措施”第七条规定，对涉及“一把手”的问题线索，要从快从严处理。经过集体研究、准确研判，合理确定问题线索，一般在确定处置方式后2个月内作出处置结论。《若干办法》第十八条规定，对下级“一把手”和领导班子其他成员的投诉举报，应当定期作出专题分析报告，并及时向党委(党组)和上级纪检监察机关报告。

“目前纪检监察机关更加重视和主动监督‘一把手’首先是思想上的，其次也有工作上的把握。‘十必严’等每一项制度都是很有操作性的。如果每一项制度都落实到位，对‘一把手’的监管也就基本到位了。”谈及制度建设带来的变化，湖南省纪委第一监督检查室主任刘卫军说。